Roční proces federálního rozpočtu začíná první pondělí v únoru každého roku a měla by být uzavřena do 1. října, začátku nového federálního fiskálního roku. Ideály demokracie předpokládají, že federální rozpočet, stejně jako všechny aspekty federální vlády, bude promlouvat k potřebám a přesvědčení většiny Američanů. Je zřejmé, že jde o těžko dosažitelný standard, zvláště pokud jde o utrácení téměř čtyř bilionů amerických dolarů.
Přinejmenším je federální rozpočet komplikovaný a ovlivňuje jej mnoho sil. Existují zákony, které řídí některé aspekty rozpočtového procesu, zatímco jiné méně přesně definované vlivy, jako např prezident, Kongres a často stranický politický systém hrají klíčovou roli při rozhodování, kolik z vašich peněz se utratí za co.
V průběhu let vládní odstávky, hrozby odstavení vlády a rezoluce přijaté Kongresem na poslední chvíli o udržení vlády Američané se tvrdě naučili, že rozpočtový proces ve skutečnosti funguje daleko k dokonalosti svět.
V dokonalém světě však každoroční federální rozpočtový proces začíná v únoru, končí v říjnu a probíhá takto:
Prezident předkládá Kongresu návrh rozpočtu
V prvním kroku roč Proces federálního rozpočtu USA, prezident Spojených států amerických formuluje a předkládá žádost o rozpočet na nadcházející fiskální rok Kongres.
Podle zákona o rozpočtu a účetnictví z roku 1921 je prezident povinen předložit svůj navrhovaný rozpočet Kongresu na každý vládní fiskální rok, 12měsíční období začínající 1. října a končící 30. září příštího kalendáře rok. Současný zákon o federálním rozpočtu požaduje, aby prezident předložil návrh rozpočtu mezi prvním pondělím v lednu a prvním pondělím v únoru. Prezidentův rozpočet se obvykle předkládá během prvního únorového týdne. Zejména v letech, kdy nový, nastupující prezident patří jiné straně než bývalý prezident, se však může předložení rozpočtu zpozdit.
Zatímco formulace návrhu ročního rozpočtu prezidenta trvá několik měsíců, Kongresový zákon o rozpočtu a kontrole nábřeží z roku 1974 (zákon o rozpočtu) vyžaduje, aby byl předložen Kongresu první pondělí v únoru nebo dříve.
Při formulování rozpočtového požadavku je prezidentovi nápomocen Úřad pro řízení a rozpočet (OMB), hlavní, nezávislá část výkonného úřadu prezidenta. Návrhy rozpočtu prezidenta, stejně jako konečný schválený rozpočet, jsou zveřejněny na webové stránky OMB.
Na základě informací od federálních agentur prezidentův návrh rozpočtu promítá odhadované úrovně výdajů, příjmů a půjček. rozdělené podle funkčních kategorií pro nadcházející fiskální rok, který začne 1. října. Návrh rozpočtu prezidenta zahrnuje objemy informací připravených prezidentem, jejichž cílem je přesvědčit Kongres, že prezidentovy výdajové priority a částky jsou takové oprávněné. Navíc každý federálnívýkonná moc agentura a nezávislá agentura zahrnuje vlastní žádost o financování a podpůrné informace. Všechny tyto dokumenty jsou také zveřejněny na webových stránkách OMB.
Prezidentův návrh rozpočtu obsahuje navrhovanou úroveň financování pro každého z nich Na úrovni skříně agentury a všech jimi aktuálně spravovaných programů.
Prezidentův návrh rozpočtu slouží jako „výchozí bod“ pro zvážení Kongresu. Kongres nemá žádnou povinnost přijmout celý nebo některý z rozpočtu prezidenta a často provádí významné změny. Protože však prezident musí nakonec schválit všechny budoucí návrhy zákonů, které by mohly schválit, Kongres se často zdráhá úplně ignorovat výdajové priority prezidentova rozpočtu.
Rozpočtové výbory sněmovny a Senátu referují o usnesení o rozpočtu
Zákon o rozpočtu Kongresu vyžaduje schválení každoročního „Rezoluce o rozpočtu Kongresu“, a souběžné usnesení přijaté ve stejné podobě jak sněmovnou, tak Senátem, ale nevyžadující prezidentovo rozhodnutí podpis. Základem ročního federálního rozpočtu je ve skutečnosti soubor „příspěvků“ neboli výdajových účtů, které rozdělují prostředky přidělené v usnesení o rozpočtu mezi různé vládní funkce.
Zhruba jedna třetina výdajů schválených jakýmkoli ročním federálním rozpočtem jsou „diskreční“ výdaje, což znamená, že jsou volitelné, jak schválil Kongres. Roční účty výdajů schvalují diskreční výdaje. Výdaje za „nárokové“ programy, např Sociální pojištění a Medicare se označuje jako „povinné“ výdaje.
Musí být vytvořen, projednán a schválen výdajový zákon, který bude financovat programy a operace každé agentury na úrovni vlády. Podle ústavy musí každý zákon o výdajích pocházet ze sněmovny. Vzhledem k tomu, že sněmovní a senátní verze každého zákona o výdajích musí být totožné, stává se to vždy časově nejnáročnějším krokem v rozpočtovém procesu.
Oba Dům a Senát Rozpočet výbory uspořádat slyšení o každoročním usnesení o rozpočtu. Výbory požadují svědectví od úředníků prezidentské administrativy, členů Kongresu a odborných svědků. Na základě svědectví a jejich projednání každý výbor sepíše nebo „označí“ svou příslušnou verzi usnesení o rozpočtu.
Rozpočtové výbory jsou povinny předložit nebo „ohlásit“ své konečné rozpočtové usnesení k projednání celé sněmovně a Senátu do 1. dubna.
Co je odsouhlasení rozpočtu?
Odsouhlasení rozpočtu, vytvořené zákonem o rozpočtu Kongresu z roku 1974, umožňuje urychlené zvážení některých právních předpisů týkajících se daní, výdajů a limitů dluhu. V Senátu nemusí být návrhy zákonů projednávané podle smírčích pravidel filibustered a rozsah navrhovaných změn je přísně omezen. Odsouhlasení nabízí velkou výhodu pro schválení kontroverzních rozpočtových a daňových opatření.
Rok 1980 byl prvním rokem, kdy se proces stal dostupným pro zákonodárce. V roce 1981 Kongres použil usmíření ke schválení několika z nich prezidenta Ronalda Reagana kontroverzní vládní škrty ve výdajích. Po zbytek 80. a 90. let několik návrhů zákonů na snížení schodku využívalo usmíření, stejně jako reforma sociálního zabezpečení v roce 1996. Usmíření se v Kongresu dodnes používá pro schválení určitých zákonů souvisejících s rozpočtem, i když se často neobejde bez vážné debaty o tom, co může a nemůže být zahrnuto.
Kongres a prezident schvalují výdajové zákony
Jakmile Kongres schválí všechny roční zákony o výdajích, prezident je musí podepsat do zákona a neexistuje žádná záruka, že se tak stane. Pokud by se programy nebo úrovně financování schválené Kongresem příliš lišily od těch, které stanovil prezident ve svém návrhu rozpočtu, prezident by mohl vetovat jeden nebo všechny výdajové účty. Vetované výdajové účty tento proces značně zpomalují.
Konečné schválení výdajových zákonů prezidentem signalizuje konec procesu ročního federálního rozpočtu.
Kalendář federálního rozpočtu
Začíná v únoru a má být dokončena do 1. října, tedy nástupu vlády fiskální rok. Nicméně, proces federálního rozpočtu nyní má tendenci běžet se zpožděním, což vyžaduje schválení jednoho nebo více „pokračujících usnesení“, které udržují základní funkce vlády v chodu a chrání nás před dopady vládního odstavení.