Utajovaná informace je materiál, který vládní úředníci považují za natolik citlivý, že musí být chráněn. Zákony nebo předpisy omezují přístup k těmto utajovaným informacím osobám s nezbytným zabezpečením povolení a „potřeba vědět“. V některých případech může mít zneužití a nesprávná manipulace s materiálem za následek trestný čin pokuty.
Klíčové poznatky: Utajované informace
- Utajovaná informace je materiál, který by v případě zveřejnění mohl ohrozit národní bezpečnost USA.
- Citlivé informace mohou být klasifikovány jako důvěrné, tajné nebo přísně tajné v závislosti na jejich potenciálním dopadu na národní bezpečnost.
- Prezidenti pravidelně vydávají výkonné příkazy, které upravují klasifikaci a odtajňování citlivých materiálů.
- Právní základ pro klasifikační systém pochází z ústavní pravomoci prezidenta jako vrchního velitele armády USA.
- Přístup k utajovaným informacím je omezen na úředníky s řádnými bezpečnostními prověrkami a prokazatelnou „potřebou vědět“.
Utajované informace v USA
Ve Spojených státech vyžadují utajované informace ochranu před neoprávněným zveřejněním v zájmu
Právní základ pro klasifikační systém pochází z ústavní pravomoci prezidenta as Vrchní velitel americké armády. Prezidenti jej založili a rozvinuli prostřednictvím řady výkonných příkazů datovaných do této éry druhá světová válka a brzy Studená válka.
Od té doby Franklin D. Roosevelt, prezidenti vydali exekutivní příkazy, kterými se řídí systém utajovaných informací. Nejnovější příkaz vydaný prezidentem Barack Obama dne 29. prosince 2009 je Výkonný příkaz 13526(E.O. 13526).
Jak je uvedeno ve exekutivním nařízení, prezident a někteří další vysoce postavení představitelé výkonné moci a obrany mohou jmenovat úředníky jako „původní klasifikační úřady“ („OCA“). OCA jsou jednotlivci písemně pověření prezidentem, viceprezidentem nebo agenturou hlavy nebo jiné úředníky určené prezidentem, aby původně utajovali informace v první místo.
E.O. 13526, stejně jako ty, které mu předcházely, uznává, že zatímco veřejnost musí být informována o činnostech jeho vlády, zájmy Spojené státy americké a jejich občané vyžadují, aby určité informace týkající se národní obrany a zahraničních vztahů byly chráněny před neoprávněným přístupem zveřejnění. Podle příkazu nesmí být informace označena jako utajovaná, pokud nelze důvodně předpokládat, že její zveřejnění způsobí škodu na národní bezpečnosti.
Podle prováděcího nařízení mohou být informace klasifikovány v první instanci pouze tehdy, pokud se týkají alespoň jednoho ze sedmi témat:
- vojenské plány, zbraňové systémy nebo operace;
- informace zahraniční vlády [tj. informace obdržené od zahraničních vlád s očekáváním důvěrnosti;
- zpravodajské činnosti (včetně skrytých akcí), zpravodajské zdroje nebo metody nebo kryptologie;
- zahraniční vztahy nebo zahraniční aktivity Spojených států, včetně důvěrných zdrojů;
- vědecké, technologické nebo ekonomické záležitosti týkající se národní bezpečnosti;
- Vládní programy Spojených států pro ochranu jaderných materiálů nebo zařízení;
- zranitelnosti nebo schopnosti systémů, instalací, infrastruktur, projektů, plánů nebo ochranných služeb souvisejících s národní bezpečností; nebo
- vývoj, výroba nebo použití zbraní hromadného ničení.
Klasifikační systém je z větší části vynucován spíše byrokratickými kontrolami než trestním právem. Hlavní trest za špatné zacházení s utajovanými informacemi je administrativní – úředníci mohou být degradováni, ztratit bezpečnostní prověrky a být propuštěni.
Klasifikační systém jako takový existuje souběžně se samostatnými trestními sankcemi, které Kongres uložil na ochranu tajných informací, které jsou považovány za zvláště důležité pro národní bezpečnost.
Například, Zákon o špionáži z roku 1917 chrání tajemství, která definuje jako informace související s obranou, které by mohly poškodit Spojené státy nebo pomoci zahraničnímu protivníkovi. Neodkazuje na klasifikační status a žalobci v případě zákona o špionáži nemusejí dokazovat, že cokoli bylo považováno za klasifikovaný jako prvek trestného činu. Osobám odsouzeným za porušení zákona o špionáži hrozí pokuta 10 000 dolarů a až 20 let vězení.
Vzácným případem, kdy Kongres svázal zákon s klasifikačním systémem, je Oddíl 1924 hlavy 18 amerického zákoníku, který činí „neoprávněné uchovávání nebo odstraňování utajovaného materiálu“ trestným činem, takže žalobci by musel prokázat, že informace zůstaly technicky klasifikovány jako prvek prokazující tento trestný čin a porota.
The Zákon o prezidentských záznamech z roku 1978 vyžaduje, aby všechny oficiální dokumenty a další materiály nebo informace, které prezident nebo viceprezident vytvořil nebo získal zatímco v úřadu patří americkému lidu, a proto musí jít do Národní správy archivů a záznamů (NARA) pro uchování a zachování.
Úrovně klasifikace
Washington, DC, bezplatné úložiště médií Wikimedia Commons
Podle prováděcího nařízení mají být informace o národní bezpečnosti klasifikovány na jedné z následujících tří úrovní od nejnižší po nejvyšší:
Důvěrné —se vztahuje na informace, u kterých lze důvodně předpokládat, že jejich neoprávněné zveřejnění způsobí „škodu“ národní bezpečnosti.
Tajný-se vztahuje na informace, u nichž lze důvodně předpokládat, že jejich neoprávněné zveřejnění způsobí „vážnou škodu“ národní bezpečnosti.
Přísně tajné-se vztahuje na informace, u nichž lze důvodně předpokládat, že jejich neoprávněné zveřejnění způsobí „mimořádně vážné škody“ národní bezpečnosti. Příklady výjimečně závažných škod zahrnují „ozbrojené nepřátelství proti Spojeným státům nebo jejich spojencům; narušení zahraničních vztahů životně ovlivňující národní bezpečnost; kompromis zásadních obranných plánů nebo složitých kryptologických a komunikačních zpravodajských systémů; odhalení citlivých zpravodajských operací; a odhalování vědeckého nebo technického vývoje zásadního pro národní bezpečnost."
Nařízení také umožňuje ministerstvu státu, obrany, energetiky, vnitřní bezpečnosti a spravedlnosti spolu s Úřadem vlády ředitel National Intelligence, aby určil „programy zvláštního přístupu“, podmnožiny utajovaných informací, které jsou přísnější kontrolované.
Přístup k takovýmto zvláště citlivým informacím je dále omezen označením S.C.I., pro citlivé informace v přihrádkách. Se všemi SCI se musí zacházet v rámci formálních systémů kontroly přístupu zřízených ředitelem Národní zpravodajské služby. Ačkoli se tomu někdy říká „Nad přísně tajné“, SCI není klasifikační úrovní. Informace na jakékoli úrovni klasifikace mohou být označeny pro kontrolu SCI. Informace SCI musí být zpracovávány, ukládány, používány nebo diskutovány v zařízení pro citlivé informace.
Systém SCI pomáhá zpravodajské komunitě řídit přístup k určitým kategoriím informací mezi lidmi s přístupem k příslušnému stupni utajení. Takže osoba s bezpečnostní prověrkou „přísně tajné“ bude mít běžně přístup pouze do podmnožiny „oddělení“ v rámci stupně utajení SCI.
Výkonná složka má předpisy stanovující proces, který by měl být dodržován, jako např požadavek ujistit se, že ostatní agentury a oddělení se zájmem o tajemství jsou konzultovali. Existují také postupy pro odstranění klasifikačních znaků na dokumentech.
Očekává se, že odpovídající stupeň utajení bude určen riziky zveřejnění informací protože tato rizika do značné míry určují „velikost čisté škody“, která by mohla být způsobena zveřejnění.
Přístup k utajovaným informacím je omezen. Všechny dokumenty obsahující tyto informace by měly být odpovídajícím způsobem označeny a pouze úředníci řádné bezpečnostní prověrky a prokazatelná „potřeba vědět“ je mohou vidět nebo být o nich informováni obsah. Existují také pravidla omezující, jak mohou být takové dokumenty uchovávány, fyzicky přepravovány nebo elektronicky přenášeny. Různá označení se používají pro materiál, který není klasifikován, ale jehož distribuce je omezena administrativně nebo jinými zákony. Například „Pouze pro oficiální použití“ nebo „Citlivé, ale neklasifikované“.
Informace související s konstrukcí jaderných zbraní jsou chráněny samostatně podle zákona o atomové energii z roku 1954. Termín "omezená data" se používá k označení informací o určité jaderné technologii. Informace o skladování, použití nebo manipulaci s jaderným materiálem nebo zbraněmi jsou označeny „Dříve Omezená data.” Tato označení se používají navíc k úrovni Důvěrné, Tajné a Přísně tajné označení. Informace chráněné zákonem o atomové energii jsou chráněny zákonem a informace utajované podle exekučního řádu jsou chráněny doktrínou prezidenta republiky. výkonné privilegium.
Někteří politologové a právní experti tvrdí, že definice utajovaných informací by měla být rozšířena o informace, že pokud zveřejněné, by způsobilo újmu věci individuální spravedlnosti a lidských práv, spíše než informace, které by způsobily újmu národním bezpečnost sama. Uvádějí, že by to bylo v kolektivním nejlepším zájmu spravedlivé společnosti spíše než v nejlepším zájmu společnosti případně jednající nespravedlivě, aby ochránil svou vládu nebo správní úředníky před legitimními regresy v souladu se spravedlivým a prostě Společenská smlouva.
Odtajnění
Jak čas plyne a problémy jsou buď vyřešeny, nebo jejich důležitost ubývá, některé utajované informace mohou být méně citlivé a mohou být odtajněny a zveřejněny. Od roku 1967, Zákon o svobodném přístupu k informacím má za to, že veřejnost má právo na všechny informace, které nejsou považovány za škodlivé, pokud jsou zveřejněny. Někdy jsou dokumenty odtajněny a zveřejněny s informacemi, které jsou stále považovány za důvěrné, skryté nebo „upravené“.
Christopher Ames / Getty Images
The výkonná moc má pokyny stanovující procesy odtajnění, které by měly být dodržovány, jako např požadavek ujistit se, že ostatní agentury a oddělení, které mají o informace zájem konzultovali. Existují také postupy pro odstranění klasifikačních znaků na dokumentech.
Obecně platí, že úředníci, kteří byli na federálních ministerstvech a úřadech označeni jako „původní klasifikační úřady“, mohou informace odtajnit. Přitom jsou právně považováni za vykonávající prezidentovu pravomoc nad těmito záležitostmi.
Výkonný příkaz 13526 nařizuje vedoucímu oddělení nebo agentury, která původně považovala informace za informace za účelem dohledu nad kontrolami odtajnění a stanoví některé standardy, podle kterých by tak měly činit.
Podle příkazu nesmějí dokumenty zůstat utajované déle, než je nezbytně nutné k ochraně národní bezpečnosti, a agentury musí vynaložit veškeré úsilí, aby dokumenty odtajnily co nejdříve. Odtajnění nemusí nutně vést k okamžitému zveřejnění, protože některé dokumenty mohou být stále zadržovány z propuštění na základě výjimek obsažených v zákoně o svobodném přístupu k informacím nebo v případech, kdy uvolnění brání jiné veřejné zákony.
Existují tři hlavní způsoby, jak mohou být utajované informace odtajněny: automatické odtajnění, systematické přezkoumání a povinné přezkoumání.
Automatické odtajnění
Automatické odtajnění je odtajnění „záznamů trvalé historické hodnoty“ na základě výskytu určitého data nebo události jako stanovené původním klasifikačním úřadem nebo uplynutím maximálního časového rámce pro trvání utajení stanoveného podle Objednat. Obecně platí, že záznamy trvalé historické hodnoty nejsou utajovány déle než 25 let a mnohé jsou odtajněny dříve.
Proces automatického odtajnění zvyšuje potenciální uvolnění dříve utajovaných informací o národní bezpečnosti široké veřejnosti a výzkumníkům, čímž se zvyšuje jejich znalost demokratických institucí a historie Spojených států a zároveň zajistit, aby informace, které stále mohou poškodit národní bezpečnost, byly chráněný.
Systematický přehled
Systematickým odtajňováním se rozumí přezkoumání utajovaných informací obsažených v záznamech trvalé historické hodnoty za účelem odtajnění. Klasifikující organizace pravidelně prověřují utajované dokumenty obsažené v těchto záznamech pro možné odtajnění.
Povinná revize
Výkonný příkaz 13526 vyžaduje, aby klasifikační agentury přezkoumaly odtajnění utajovaných dokumentů nebo jiných utajovaných materiálů, jako jsou elektronické soubory, kdykoli je k nim vznesena žádost o svobodném přístupu k informacím, která je dostatečně konkrétní, aby ji oddělení mohla najít s přiměřeným množstvím snaha.
Prezidentská pravomoc odtajnit informace
Zatímco výkonný příkaz 13526 stanoví postupy, kterými mohou federální agentury odtajnit informace, pravomoc prezidenta tak učinit je velmi odlišná právní otázka.
Otázka prezidentské pravomoci odtajnit informace získala celostátní pozornost v srpnu 2022, když americké ministerstvo spravedlnosti obvinilo bývalého prezidenta Donald Trump o porušování zákona o prezidentských záznamech převzetím tajných vládních dokumentů, včetně některých označených jako „Přísně tajné“. s ním, když odešel z kanceláře, a uložil je ve svém domě v letovisku Mar-a-Lago. Generální prokurátor Merrick Garland v té době uvedl, že Trump byl vyšetřován pro potenciální porušení zákona Zákon o špionáži a maření práva.
Trump během vyšetřování tvrdil, že prostřednictvím svých prezidentských pravomocí odtajnil informace před odchodem z úřadu. Obecně platí, že prezidenti mohou přímo odtajnit informace, protože to je v konečném důsledku v jejich ústavní pravomoci.
Obvykle však prezidenti, kteří chtějí odtajnit informace, vedou své podřízené, aby na ně dohlíželi oddělení nebo agentura s primární odpovědností za informace, aby přezkoumala informace a vytvořila některé nebo všechny je to veřejné. Ve vzácných případech však prezidenti něco jednostranně odtajnili.
Například v roce 2004 prezident George W. Bush sám odtajnil část svého prezidentského denního zpravodajského brífinku ze srpna 2001 – měsíc před zářím. 11 teroristických útoků – označených: „Bin Ládin odhodlán udeřit v USA“
Žádný precedens Nejvyššího soudu definitivně neodpovídá na otázku, zda prezidenti musí dodržovat nějaké zákonem předepsané postupy pro odtajnění informací.
V roce 2020 federální odvolací soud rozhodl, že „odtajnění, a to i ze strany prezidenta, se musí řídit zavedenými postupy“. Ale kontext byl jiný: Prohlášení soudu bylo součástí a rozhodnutí o zamítnutí žaloby týkající se zákona o svobodě informací, která se týkala toho, zda prezident Trump účinně odtajnil tajný program CIA na vyzbrojení a výcvik syrských rebelů bojujících za odstranění Bašár al-Asad od moci diskusí o existenci programu v tweetu.
Podle specialistů na zákon o vládním tajemství je otázka, zda prezidenti mohou tajně odtajnit informace bez zanechání písemného záznamu nebo sdělit komukoli skutečnost, je z velké části nezodpovězeno.
Podle výkonného nařízení 13526, pokud neexistuje žádná písemná nebo svědecká mluvená směrnice připomínající rozhodnutí odtajnit informace a předat toto rozhodnutí zbytku vlády, akce v podstatě nemusí mít ne následek. Oddělení a agentury by mohly nadále považovat tyto informace za utajované a nadále s nimi zacházet jako s a přísně tajné, omezující přístup k záznamům, které je obsahují, včetně odepření zákona o svobodě informací žádosti.
Prameny
- "Ochrana utajovaných informací: Právní rámec." Kongresová výzkumná služba, 12. srpna 2022, https://sgp.fas.org/crs/secrecy/RS21900.pdf.
- Fein, Bruce E. "Přístup k utajovaným informacím: ústavní a zákonné dimenze." William & Mary Law Review, 1985, https://scholarship.law.wm.edu/wmlr/vol26/iss5/8.
- "Exekutivní příkaz 13526 - utajované informace národní bezpečnosti." Bílý dům, 29. prosince 2009, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/executive-order-classified-national-security-information.
- Turner, Stansfield. "Spalte před čtením: Prezidenti, ředitelé CIA a tajná rozvědka." Hachette Books, 1. října 2005, ISBN-10: 0786867825
- Reagan, Robert Timothy. „Udržování vládních tajemství: Kapesní průvodce výsadou státního tajemství, zákonem o postupech u utajovaných informací a úředníky pro bezpečnost utajovaných informací.“ Nezávislá publikační platforma CreateSpace, 1. ledna 2017, ISBN-10: 1541389794.
- Ward, Alex. "Trump právě odhalil skrytý program CIA přes Twitter." Vox, 25. července 2017, https://www.vox.com/world/2017/7/25/16025136/trump-syria-cia-twitter-program-end-covert.