Presidential Records Act: Ustanovení a aplikace

Zákon o prezidentských záznamech (PRA) je post-Watergate federální zákon, který se týká uchovávání vládních dokumentů Správa národních archivů a spisů (NARA). PRA vyžaduje, aby všechny oficiální dokumenty a další materiály nebo informace mohl prezident nebo viceprezident vytvořili nebo získali během svého úřadu patřit americkému lidu, a proto musí jít do NARA zachování.

Historie a záměr

Po první dvě století dějin USA byly materiály a dokumenty prezidentů považovány za jejich osobní majetek. Odcházející prezidenti si při odchodu z Bílého domu jednoduše vzali své dokumenty s sebou domů.

Podle Lindsay Chervinsky, autorky Kabinetu: George Washington a vytvoření americké instituce, „Brzy prezidenti jako John Adams a Thomas Jefferson byli velmi naladěni na své místo v historii a na svůj odkaz. A tak velmi promyšleně udržovali své dokumenty, katalogizovali své dokumenty a pak se samozřejmě ujistili, že to, co zůstalo, je to, co chtějí zůstat. Takže to zahrnuje i nějaké vymazání.“

V roce 1950 zákon o federálních záznamech požadoval, aby federální agentury – nikoli však prezidenti – uchovávaly své dokumenty. V roce 1955 přijal Kongres zákon o prezidentských knihovnách, který podporoval, ale nevyžadoval prezidenti, aby darovali své záznamy soukromým knihovnám, aby je mohly zpřístupnit Široká veřejnost. Zákon sledoval normu, že prezident Franklin Roosevelt začal, když v roce 1941 otevřel svou prezidentskou knihovnu a nakonec své dokumenty daroval.

Ale od roku 1978 všechny prezidentské dokumenty – od nalepených poznámek až po přísně tajné národní bezpečnost plány — mají jít přímo do Národního archivu, protože materiál je definován PRA jako vlastnictví amerického lidu. To zahrnuje dokumenty a záznamy přenesené do prezidentské knihovny a muzea, úložiště NARA pro papíry, záznamy a historické materiály prezidentů.

Podle webu NARA PRA „změnila právní vlastnictví oficiálních záznamů prezidenta ze soukromých na veřejné, a vytvořila novou statutární strukturu, podle níž prezidenti a následně NARA musí spravovat své záznamy Administrativy.”

Efekt Watergate

Pohodové dny, kdy si odcházející prezidenti prostě brali dokumenty s sebou domů, navždy změnila jedna nechvalně známá událost –Watergate.

Když prezident Richard Nixon rezignoval uprostřed skandálu z roku 1974 pramenícího z jeho pokusů zakrýt svou účast na vloupání do Demokratické národní strany v červnu 1972 V ústředí výboru si chtěl vzít své dokumenty do svého domova v Kalifornii – včetně svých nechvalně známých tajných nahrávek v Oválné pracovně.

Kongres si uvědomil, že k tomuto materiálu nebude mít přístup, a ze strachu, že by mohl být zničen během probíhajícího vyšetřování, schválil Zákon o prezidentských nahrávkách a ochraně materiálů, která učinila veškerý Nixonův materiál veřejným majetkem. Zákon byl podepsán dne prezident Gerald Ford dne 19. prosince 1974.

Tento zákon se však vztahoval pouze na Nixona. Tento akt výslovně zakazoval Nixonovi ničit pásky Watergate a dále specifikoval, že:

„[n]bez ohledu na jakýkoli jiný zákon nebo jakoukoli dohodu, správce [obecných služeb] obdrží, ponechá si nebo vynaloží přiměřené úsilí k tomu, aby držení a kontrola všech listin, dokumentů, memorand, přepisů a dalších předmětů a materiálů, které tvoří prezidentské historické materiály Richard M. Nixon, pokrývající období začínající 20. lednem 1969 a končící 9. srpnem 1974.“

Nixon napadl prezidentský zákon o nahrávkách a ochraně materiálů. Přitom uvedl a rozdělení moci argument, stejně jako výkonné privilegium, Soukromí, První změna, a Bill of Attainder argumenty. Nejvyšší soud odmítl Nixonovu výzvu v případu z roku 1977 Nixon v. Správce obecných služeb.

Zdůvodnění soudu při popření Nixonova argumentu o rozdělení moci hrálo důležitou roli jak v tom, jak Kongres navrhl PRA, tak v tom, jak soudy vykládaly následné prosazování PRA. Soud rozhodl, že zákon by představoval problémy s dělbou moci pouze tehdy, pokud by bránil výkonné moci v plnění jejích ústavně stanovených funkcí. Soud přitom dále rozhodl, že zajištění a prozkoumání záznamů týkajících se bývalého prezidenta, které je stále pod kontrolou výkonná moc nebrání dělbě moci. Souhrnně řečeno, soud uvedl, že zákon o prezidentských nahrávkách a ochraně materiálů zajistil, že „[výkonná pobočka] má plnou kontrolu nad prezidentské materiály a zákon … byl navržen tak, aby zajistil, že materiály mohou být zveřejněny pouze tehdy, pokud jejich zveřejnění není omezeno nějakým příslušným privilegiem, které je s tím spojené. větev."

Po rozhodnutí Nejvyššího soudu ve věci Nixon v. Administrátor obecných služeb, Kongres uzákonil obsáhlejší zákon o prezidentských záznamech v roce 1978, aby se předešlo budoucím debaklům ohledně prezidentských záznamů.

Klíčová ustanovení PRA

PRA, která je kodifikována do amerického zákoníku na adrese 44 U.S.C. §§ 2201, do značné míry odráží prezidentský zákon o nahrávkách a ochraně materiálů. Vyhovuje také Nixonovu argumentu o rozdělení moci tím, že do něj vkládá primární pravomoc pro vymáhání práva v reálném čase rukou výkonné moci a zajištění převodu opatrovnictví a omezeného zveřejňování poté, co prezident odejde kancelář. Klíčová ustanovení PRA jsou následující.

Veřejné vlastnictví: PRA stanoví, že Spojené státy vlastní všechny „prezidentské záznamy“.

Uchovávání prezidentských záznamů během prezidentského úřadu: PRA sleduje zákon o prezidentských nahrávkách a uchovávání materiálů a rozhodnutí Nejvyššího soudu ve věci správce General Services tím, že prezident bude odpovědný za identifikaci a uchovávání prezidentských záznamů během administrativy držba. Dále požaduje, aby prezident podnikl „všechny kroky, které mohou být nezbytné“ k uchování záznamů PRA.

Zničení prezidentských záznamů během prezidentského úřadu: Zákon umožňuje prezidentovi nakládat se záznamy, které podle prezidenta „již nemají administrativní, historickou, informační nebo důkazní hodnotu“. Než může prezident PRA však vyžaduje, aby prezident nejprve získal názory archiváře Správy národních archivů a spisů a archivář podepíše zničení. Pokud archivář souhlasí s prezidentovým hodnocením, může prezident zničit bezcenné prezidentské záznamy. Pokud archivář nesouhlasí, zákon vyžaduje, aby prezident poskytl „příslušným výborům Kongresu“ skartační plán 60 dní před zničením záznamů. Na druhé straně PRA požaduje, aby archivář požádal o radu Výbor pro vnitřní bezpečnost a vládní záležitosti a Výbor pro dohled nad sněmovnou a Výbor pro dohled a Reforma.

Převod opatrovnictví: Po funkčním období prezidenta zajišťuje PRA přenos, kontrolu a úschovu prezidentských záznamů od prezidenta k archiváři, který musí záznamy uložit do archivu.

Období omezeného přístupu: Bývalý prezident je zmocněn nařídit, aby bylo šest kategorií informací uchováváno v tajnosti po dobu až 12 let. Zbývající záznamy musí být uchovávány v tajnosti po dobu minimálně 5 let. Zákon poskytuje několik výjimek z období omezeného přístupu, včetně zpřístupnění záznamů podle předvolání úřadujícímu prezidentovi a kterékoli z komor Kongresu.

Následné zveřejnění Řídí se FOIA: Po období omezeného přístupu PRA stanoví, že se záznamy se zachází jako s agenturními záznamy NARA, s výhradou zveřejnění podle zákona o svobodě informací (FOIA). Zákon však stanoví, že výjimka FOIA pro záznamy zahrnující privilegium deliberativního procesu, které obvykle zahrnuje podmnožinu záznamy zahrnující výkonné oprávnění, nelze použít jako základ pro zadržování prezidentských záznamů po povinném omezeném přístupu PRA období.

Stručně řečeno, PRA dělá z federálního zločinu, mimo jiné, zatajování, odstraňování, mrzačení, vymazávání nebo ničení jakéhokoli záznamu, který patří Spojeným státům. Potenciální tresty za úmyslné porušení PRA zahrnují pokuty nebo až tři roky vězení a zákaz výkonu jakékoli veřejné funkce v budoucnu.

Původy a ustanovení PRA podtrhují významné zájmy, které chrání. Zákon odráží neodmyslitelnou hodnotu schopnosti komplexně a pravdivě zaznamenávat historii a konkrétně historii amerického předsednictví. Ale také představuje důležitou zábranu proti zneužívání prezidentské moci. Tím, že PRA vyžaduje, aby prezidenti uchovávali své záznamy, chrání schopnost kongresových a dalších vyšetřovatelů, včetně generální inspektořia orgány činné v trestním řízení, aby vyšetřovaly protiprávní jednání a hnaly jednotlivce k odpovědnosti. Zákon také zahrnuje zájmy národní bezpečnosti a chrání schopnost nastupující správy porozumět činům svého předchůdce a pracovat s plným vědomím aktuálního stavu svět.

Bývalí prezidenti a PRA

Až na pár světlých výjimek, jako je Nixon a nejnověji Donald Trump, odcházející prezidenti byli popsáni historiky jako velmi spolupracující s procesem uchovávání záznamů PRA.

prezident Ronald Reagan snažil se chránit e-mailové záznamy odrážející jeho roli v roce 1986 Skandál s Íránem proti obchodu se zbraněmi, a George H.W. Bushova administrativa zničila telefonní záznamy a e-mailové záznamy, které byly relevantní pro probíhající vyšetřování Kongresu, zda Bush nezákonně nařídil.

Vyskytlo se také několik případů týkajících se bývalých prezidentových asistentů. V jednom případě Sandy Berger, který sloužil jako poradce pro národní bezpečnost prezident Bill Clinton, dostal pokutu 50 000 dolarů za pašování utajovaných dokumentů z Národního archivu v ponožkách a kalhotách.

Donald Trump

Problémy bývalého prezidenta Trumpa s PRA začaly v lednu 2022, kdy The Washington Post uvedl, že běžně „roztrhal brífinky a plány, články a dopisy, citlivé i všední poznámky“ v rozporu se zákonem o prezidentských záznamech (PRA).

Tyto záznamy obsahovaly informace zvláště důležité pro Jan. 6 probíhající vyšetřování výboru související s Trumpovým úsilím o nátlak Viceprezident Pence zvrátit výsledky prezidentských voleb v roce 2020.

Některé záznamy, papírové i elektronické, však byly uchovávány v Trumpově letovisku Mar-a-Lago v Palm Beach na Floridě. V lednu 2022 úředníci NARA ve spolupráci s bývalým prezidentem odstranili z Trumpovy rezidence 15 krabic s dokumenty.

srpna 2022 provedla FBI na základě pověření ministerstvem spravedlnosti příkaz k domovní prohlídce v Trumpově rezidenci Mar-a-Lago, která bývalého prezidenta přiměla k prohlášení. které znělo: „Toto jsou temné časy pro náš národ, protože můj krásný domov, Mar-A-Lago v Palm Beach na Floridě, je v současné době obléhán, přepaden a obsazen velkou skupinou FBI. agenti. Nikdy předtím se nic podobného prezidentovi Spojených států nestalo."

Generální prokurátor Merrick Garland uvedl, že schválil žádost o povolení k prohlídce poté, co byly předloženy důkazy federálnímu soudci, který podepsal soudní příkaz schvalující prohlídku.

Při provádění prohlídky zabavila FBI dalších 20 krabic s vládními materiály, včetně utajovaných a „přísně tajných“ dokumentů.

Dne 18. srpna 2022 americký soudce Bruce Reinhart zveřejnil obsah několika procesních soudních dokumentů souvisejících s pátráním FBI v Mar-a-Lago. Dokumenty uváděly, že bylo odstraněno 20 krabic s materiály spolu s „různými“ utajovanými materiály; různé tajné, přísně tajné a důvěrné dokumenty; fotky; a ručně psané poznámky týkající se Trumpovy milosti z 23. prosince 2020 jeho dlouholetému příteli a konzultantovi kampaně Rogeru Stoneovi a „informace o francouzském prezidentovi“ Emmanuelu Macronovi.

Jedna sada přísně tajných dokumentů byla navíc označena jako „citlivé informace v oddílech“. Někdy nazývané „Nad přísně tajné“, citlivé přihrádky informace (SCI) jsou považovány za natolik citlivé na národní bezpečnost, že ani ti, kteří mají přísně tajnou bezpečnostní prověrku, by je nemohli vidět, pokud by neprokázali musím vědět. Všechny SCI musí být zpracovány, uloženy, použity nebo projednány v citlivém informačním zařízení. Například v místnostech, kde jsou uloženy SCI, nejsou povoleny žádné mobilní telefony ani jiná elektronická zařízení.

Nezapečetěné dokumenty ukázaly, že soudce Reinhart založil svůj souhlas s povolením k domovní prohlídce na dvou požadavcích federálního Trestní řád: „důkaz trestného činu“ a přítomnost „pašovaného zboží, ovoce trestného činu nebo jiných věcí nelegálně“ posedlý.”

Příloha k nezapečetěným dokumentům také uvádí, že k tomu byli oprávněni federální vyšetřovatelé zabavit jakékoli předměty, které byly „nelegálně drženy v rozporu“ se třemi federálními zákony, mezi které patří a Zákon o špionáži z roku 1917. Porušení zákona o špionáži se trestá pokutami až do výše 10 000 USD a v některých případech 20 lety vězení až trestu smrti.

Od září 2022 probíhá vyšetřování a soudní řízení.

Prameny

• "Prezidentské záznamy (44 U.S.C. Kapitola 22)." Národní archiv, 15. srpna 2016, https://www.archives.gov/about/laws/presidential-records.html.
• Chervinsky, Lindsay. "Kabinet: George Washington a vytvoření americké instituce." Belknap Press (7. dubna 2020), ISBN-10: ‎0674986482.
• Myre, Gregu. "Důvod, proč prezidenti nemohou uchovávat své záznamy v Bílém domě, se datuje od Nixona." NPR: Národní bezpečnost, 13. srpna 2022, https://www.npr.org/2022/08/13/1117297065/trump-documents-history-national-archives-law-watergate.
• "Další implementace zákona o prezidentských záznamech: Prezidentské dokumenty." Federální rejstřík, 5. listopadu 2001, https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2001-11-05/pdf/01-27917.pdf.
• Barrett, Devlin. "Agenti v Trump's Mar-a-Lago zabavili 11 sad utajovaných dokumentů, jak ukazují soudní spisy." Washington Post, 12. srpna 2022. https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/12/trump-warrant-release/.
• Barrett, Devlin. "FBI prohledala Trumpův domov, aby hledala jaderné dokumenty a další položky," říkají zdroje. Washington Post, 12. srpna 2022, https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/11/garland-trump-mar-a-lago/.
• Haberman, Maggie. "Soubory zabavené Trumpovi jsou součástí vyšetřování zákona o špionáži." The New York Times, 12. srpna 2022. https://www.nytimes.com/2022/08/12/us/trump-espionage-act-laws-fbi.html.