Unitary Executive Theory a Imperial President

Do jaké míry může být prezidentská moc omezena Kongres?

Někteří věří, že prezident má širokou moc a cituje tuto pasáž z článku II, sekce 1 ústavy USA:

Výkonná moc je svěřena prezidentovi Spojených států amerických.

A z části 3:

[H] e dbá na věrné provedení zákonů a pověřuje všechny úředníky Spojených států.

Názor, že prezident má úplnou kontrolu nad výkonná moc se nazývá unitární výkonná teorie.

Unitary Executive Theory

Podle George W. Podle Bushovy administrativy interpretace unitární exekutivní teorie má prezident pravomoc nad členy exekutivy.

Působí jako generální ředitel nebo Vrchní velitel, a jeho moc je omezena pouze ústavou USA, jak ji vykládá soudce.

Kongres může vést prezidenta k odpovědnosti pouze na základě vyslovení nedůvěry, obžaloby nebo změny ústavy. Legislativa omezující výkonnou větev nemá žádnou moc.

Císařské předsednictví

Historik Arthur M. Schlesinger Jr. napsal Císařské předsednictví v roce 1973, průlomová historie prezidentské moci se zaměřením na rozsáhlou kritiku prezidenta Richarda Nixona. Nová vydání byla vydána v letech 1989, 1998 a 2004 a zahrnovala pozdější správy.

Ačkoli oni původně měli různé významy, termíny “císařské předsednictví” a “jednotná výkonná teorie” jsou nyní používány zaměnitelně, ačkoli bývalý má více negativních konotací.

Krátká historie

Prezident George W. Bushův pokus získat větší válečné síly představoval pro americké občanské svobody znepokojující výzvu, ale tato výzva není bezprecedentní:

  • Sedic Act 1798 byl selektivně vynucený Adams administrací proti novinovým spisovatelům, kteří podporovali Thomase Jeffersona, jeho challenger v 1800 volbách.
  • Úplně první orientační případ Nejvyššího soudu USA v roce 1803, Marbury v. Madison, ustanovil soudní moc vyřešením sporu o rozdělení pravomocí mezi prezidentem a Kongresem.
  • Prezident Andrew Jackson otevřeně odmítl rozhodnutí Nejvyššího soudu - první, poslední a jedinou dobu, kterou tak učinil kterýkoli americký prezident - Worcester v. Gruzie v roce 1832.
  • Prezident Abraham Lincoln převzal bezprecedentní válečné pravomoci a během americké občanské války ve velkém měřítku porušil mnoho občanských svobod, včetně náležitých procesních práv pro občany USA.
  • Během prvního červeného děsení po první světové válce prezident Woodrow Wilson potlačil svobodu projevu, deportoval imigranty na základě jejich politických přesvědčení a nařídil masivní neústavní nájezdy. Jeho politiky byly tak drakonické, že inspirovaly demonstranty k založení Amerického svazu občanských svobod v roce 1920.
  • Během druhé světové války prezident Franklin D. Roosevelt vydal výkonný příkaz vyzývající k nucenému uvěznění více než 120 000 japonských Američanů, as stejně jako nucený dohled, průkazy totožnosti a příležitostné přemístění přistěhovalců z jiných vnímaných nepřátelských národy.
  • Prezident Richard Nixon otevřeně využíval výkonné pobočky donucovacích orgánů k útokům na své politické odpůrce a v případě Watergate k aktivnímu zakrývání trestné činnosti jeho stoupenců.
  • Prezidenti Ronald Reagan, George H.W. Bush a Bill Clinton všichni aktivně sledovali rozšířené prezidentské pravomoci. Jedním obzvláště ohromujícím příkladem bylo tvrzení prezidenta Clintona, že zasedající prezidenti jsou imunní vůči soudním sporům, což byl postoj, který Nejvyšší soud odmítl Clinton v. Jones v roce 1997.

Nezávislý poradce

Kongres schválil několik zákonů omezujících moc výkonné větve po Nixonově „imperiálním předsednictví“.

Mezi nimi byl zákon o nezávislém právním poradci, který umožňuje zaměstnanci ministerstva spravedlnosti, a tedy technicky výkonného orgánu pobočka, působit mimo prezidentovu pravomoc při vyšetřování prezidenta nebo jiných výkonných funkcionářů pobočky.

Nejvyšší soud shledal, že zákon byl v roce 2006 ústavní Morrison v. Olson v roce 1988.

Veto řádkové položky

Ačkoli koncepce unitárního exekutora a císařského předsednictví jsou nejčastěji spojovány s republikány, prezident Bill Clinton také pracoval na rozšíření prezidentských pravomocí.

Nejpozoruhodnější byl jeho úspěšný pokus přesvědčit Kongres, aby schválil zákon o řádkové položce veto z roku 1996, což prezidentovi umožňuje selektivně vetovat konkrétní části návrhu zákona, aniž by vetovalo celek účtovat.

Nejvyšší soud zákon zrušil Clinton v. Město New York v roce 1998.

Prohlášení prezidenta

Prezidentské prohlášení o podpisu je podobné jako veto řádkové položky v tom, že umožňuje prezidentovi podepsat návrh zákona a zároveň specifikovat, které části návrhu fakticky hodlá vymáhat.

  • Až do doby správy Reagana bylo vydáno pouze 75 podpisových prohlášení. Prezident Andrew Jackson vydal pouze jeden.
  • Prezidenti Reagan, G.H.W. Bush a Clinton vydali celkem 247 podpisových prohlášení.
  • Prezident George W. Keř sám vydal více než 130 podpisových prohlášení, které měly sklon být více zametací, než prohlášení jeho předchůdců.
  • Prezident Barack Obama vydal 36 podpisových prohlášení, přestože v roce 2007 uvedl, že tento nástroj nesouhlasí a nebude jej nadměrně využívat.
  • Prezident Donald Trump do roku 2019 vydal více než 40 podpisových prohlášení.

Možné použití mučení

Nejkontroverznější prezident George W. Bushova podpisová prohlášení byla připojena k návrhu zákona proti mučení, který vypracoval Sen. John McCain (R-Arizona):

Výkonná pobočka bude konstruovat (dodatek McCain Detainee) způsobem, který je v souladu s ústavní pravomocí prezidenta vykonávat dohled nad jednotnou výkonnou pobočkou... který pomůže dosáhnout společného cíle Kongresu a prezidenta... chránit americký lid před dalšími teroristickými útoky.