25. dodatek: Historie, význam a nástupnictví

25. Dodatek k Ústava založil řádný přenos síly a procesu pro nahrazení prezidenta a viceprezidenta Spojených států v případě, že zemřou v úřadu, přestanou být odstraněny obžaloba nebo se stanou fyzicky nebo mentálně neschopnými sloužit. 25. dodatek byl ratifikován v roce 1967 po chaosu kolem atentátu na prezidenta Johna F. Kennedy.

Část novely umožňuje násilné odvolání prezidenta mimo ústavní obžalobu Tento proces, složitý postup, který byl předmětem diskuse uprostřed kontroverzního předsednictví Donalda Trumf. Učenci se domnívají, že ustanovení o odvolání prezidenta z 25. dodatku se týkají fyzické neschopnosti a nikoli mentálních či kognitivních postižení.

K přenesení moci z prezidenta na viceprezidenta skutečně došlo při použití 25. dodatku několikrát. 25. dodatek nebyl nikdy použit k násilnému odvolání prezidenta z funkce, byl však uplatněn po rezignaci prezidenta uprostřed nejvýznamnější politický skandál v moderní historii.

25. dodatek obsahuje ustanovení o převodu výkonné moci na viceprezidenta, pokud by prezident nemohl vykonávat svou funkci. Je-li prezident schopen dočasně plnit své povinnosti, zůstává jeho moc u viceprezidenta až do doby, kdy prezident písemně oznámí Kongresu, že je schopen znovu plnit své povinnosti kancelář. Pokud prezident trvale nemůže vykonávat své povinnosti, vstoupí do funkce viceprezident a je vybrán jiný člověk, který bude plnit viceprezidentství.

Oddíl 4 25. dodatku umožňuje odvolání prezidenta Kongresem za použití „písemného prohlášení, že prezident není schopen vykonávat pravomoci a povinnosti jeho kanceláře. “Aby byl prezident odvolán na základě 25. dodatku, viceprezident a většina kabinetu prezidenta by museli považovat prezidenta za nezpůsobilého sloužit. Tato část 25. dodatku, na rozdíl od ostatních, nebyla nikdy uplatněna.

25. dodatek byl ratifikován v roce 1967, ale vůdcové národa začali hovořit o potřebě jasnosti ohledně přenosu moci o desetiletí dříve. Ústava byla vágní ohledně postupu povýšení viceprezidenta do prezidentského úřadu v případě, že hlavní velitel zemřel nebo rezignoval.

Podle Národní ústavní středisko:

Tento dohled se projevil v roce 1841, kdy nově zvolený prezident William Henry Harrison zemřel asi měsíc poté, co se stal prezidentem. Viceprezident John Tyler odvážným krokem urovnal politickou debatu o nástupnictví... V následujících letech došlo k prezidentským nástupnictví po úmrtích šesti prezidentů a byly dva případy, kdy se kanceláře prezidenta a viceprezidenta téměř uvolnily současně čas. V těchto přechodných obdobích stál Tylerův precedent rychle.

Uprostřed studené války a nemocí způsobených prezidentem Dwightem Eisenhowerem padesátých let se stalo prvořadým úkolem vyjasnění procesu přenosu moci. Kongres začal diskutovat o možnosti ústavní změny v roce 1963. NCC pokračuje:

Vlivný senátor Estes Kefauver zahájil snahu o změnu v době Eisenhowera a v roce 1963 ji obnovil. Kefauver zemřel v srpnu 1963 poté, co utrpěl infarkt na podlaze Senátu. S Kennedyho neočekávanou smrtí je potřeba jasného způsobu, jak určit nástupnictví prezidenta, zejména s novou realitou studené války a jejími děsivými technologiemi donutil Kongres do akce. Nový prezident Lyndon Johnson věděl o zdravotních problémech a další dva lidé byli připraveni na předsednictví byli 71letý John McCormack (předseda domu) a Senát Pro Tempore Carl Hayden, který byl 86 let starý.

Sen. Birch Bayh, demokrat z Indiany, který sloužil v 60. a 70. letech, je považován za hlavního architekta 25. dodatku. Působil jako předseda senátního soudního podvýboru pro ústavu a občanskou spravedlnost a byl vedoucím hlasem odhalením a opravou nedostatků v ustanoveních Ústavy pro řádný přenos moci po Kennedyho atentát. Bayh navrhl a představil jazyk, který by se stal 25. dodatkem 6. ledna 1965.

25. dodatek byl ratifikován v roce 1967, čtyři roky poté Kennedyho atentát. Zmatek a krize zabití JFK v roce 1963 odhalily potřebu hladkého a jasného přechodu moci. Lyndon B. Johnson, který se stal prezidentem po Kennedyho smrti, sloužil 14 měsíců bez viceprezidenta, protože neexistoval žádný proces, kterým by se tato funkce měla plnit.

25. dodatek byl použit šestkrát, z nichž tři přišly během roku Prezident Richard M. Nixonova administrativa a spad ze skandálu Watergate. Viceprezident Gerald Ford se stal prezidentem po rezignaci Nixona v roce 1974 a New York Gov. Nelson Rockefeller se stal viceprezidentem na základě ustanovení o převodu moci uvedených v 25. dodatku. Dříve, v roce 1973, byl Nixon poklepán na Ford jako viceprezident poté, co Spiro Agnew rezignoval na post.

Dva viceprezidenti dočasně působili jako prezident, když velitelé velitelů podstoupili lékařské ošetření a nebyli fyzicky schopni vykonávat úřad.

Místopředseda Dick Cheney dvakrát převzal povinnosti Prezident George W. Keř. Poprvé to bylo v červnu 2002, kdy Bush podstoupil kolonoskopii. Podruhé to bylo v červenci 2007, kdy měl prezident stejný postup. Cheney převzala předsednictví podle 25. dodatku na vždy více než dvě hodiny.

Viceprezident George H.W. Keř převzal funkce prezidenta Ronalda Reagana v červenci 1985, kdy prezident podstoupil operaci rakoviny tlustého střeva. V roce 1981, kdy byl Reagan zastřelen a podstoupil pohotovostní chirurgii, se však nepokusil převést sílu z Reaganu na Bushe.

Kritici v průběhu let tvrdili, že 25. dodatek nezavádí proces určování, kdy je prezident fyzicky nebo mentálně neschopný pokračovat ve výkonu funkce prezidenta. Některé, včetně bývalý prezident Jimmy Carter, usilovali o vytvoření panelu lékařů, který by rutinně hodnotil nejmocnějšího politika ve svobodném světě a rozhodoval, zda byl jejich úsudek zakalen mentálním postižením.

Bayh, architekt 25. dodatku, označil tyto návrhy za nesprávné. „Ačkoliv to má smysl, je to špatně pojatý nápad,“ napsal Bayh v roce 1995. „Klíčovou otázkou je kdo rozhodne, zda prezident není schopen vykonávat jeho povinnosti? Novela uvádí, že pokud je to prezident schopen, může prohlásit své vlastní postižení; jinak je to na místopředsedovi a kabinetu. Kongres může vstoupit, pokud je Bílý dům rozdělen. ““

Pokračování Bayh:

Ano, nejlepší lékařské mysli by měl mít prezident k dispozici, ale lékař Bílého domu má primární odpovědnost za zdraví prezidenta a může rychle poradit místopředsedovi a kabinetu v roce nouzový. Může prezidenta sledovat každý den; vnější panel odborníků by tuto zkušenost neměl. A mnoho lékařů souhlasí s tím, že je nemožné diagnostikovat výbor... Kromě toho, jako Dwight D. Eisenhower řekl, že „stanovení prezidentského postižení je skutečně politickou otázkou“.

Prezidenti, kteří se nezavázali “vysoké trestné činy a přestupky„a proto nepodléhají obžalobě, lze podle některých ustanovení Ústavy stále z funkce odvolat. 25. dodatek je prostředkem, jímž by se to stalo, a klauzule byla uplatněna kritiky nevyzpytatelného chování prezidenta Donalda Trumpa v roce 2017 jako způsob, jak jej odstranit z Bílého domu během bouřlivého prvního roku v úřadu.

Veteránští političtí analytici však popisují 25. dodatek jako „těžkopádný, tajemný a nejednoznačný proces hojný v nejistoty “, které by pravděpodobně neměly za následek úspěch v moderní politické éře, kdy partyzánská věrnost trumfne mnoho dalších obavy. "Ve skutečnosti by to vyžadovalo Trumpův vlastní viceprezident a jeho kabinet, aby se proti němu obrátili." To se prostě nestane, “napsal politolog G. Terry Madonna a Michael Young v červenci 2017.

Ross Douthat, přední konzervativní a publicista, tvrdil, že 25. dodatek je právě nástroj, který by měl být použit proti Trumpovi. Podle Douthat v New York Times v květnu 2017:

Situace Trump není přesně taková, jakou představitelé novely navrhli v době studené války. Nepokusil se o atentát na atentát nebo utrpěl mozkovou mrtvici nebo padlou kořist Alzheimerovu. Ale jeho neschopnost skutečně vládnout, skutečně vykonávat vážné povinnosti, které musí vykonávat, je každopádně svědčena - ne jeho nepřáteli nebo vnějšími silami. kritiků, ale právě muži a ženy, o které ústava žádá, aby se postavili před něj, muže a ženy, kteří kolem něj slouží v Bílém domě a skříň.

Skupina demokratických kongresmanů vedená Rep. Jamie Raskin z Marylandu hledal průchod zákona, který byl zaměřen na použití 25. dodatku k odstranění Trumpa. Legislativa by vytvořila jedenáctičlennou komisi pro dohled nad prezidentskými kapacitami, která by lékařsky prozkoumala prezidenta a vyhodnotila jeho mentální a fyzické schopnosti. Myšlenka provedení takové zkoušky není nová. Bývalý prezident Jimmy Carter navrhl vytvoření panelu lékařů, kteří rozhodují o prezidentově fitness.

Raskinova legislativa byla navržena tak, aby využila ustanovení v 25. dodatku, který umožňuje „orgánu Kongresu“ prohlásit, že prezident není „schopen zbavit se pravomoci a povinnosti jeho kanceláře. “Řekl jeden společný sponzor zákona:„ Vzhledem k tomu, že Donald Trump pokračoval v nevyzpytatelném a nepochopitelném chování, je divu, proč je třeba toto sledovat legislativa? Duševní a fyzické zdraví vůdce Spojených států a svobodného světa je věcí velkého zájmu veřejnosti. ““

Zdroje a další čtení

• Bayh, Birch. “Bezpečnostní síť Bílého domu.” Názor, The New York Times, 8. dubna. 1995.
• Douthat, Rossi. “25. dodatek řešení pro odstranění Trump.” Názor, The New York Times, 17. května 2017.
• Madonna, G. Terry a Michael Young. "Referendum o obžalobě." The Indiana Gazette, 30. července 2017, s. A-7.
• Zaměstnanci NCC. “Jak národní tragédie vedla k 25. dodatku.” Ústava denně, Národní ústavní středisko, 10. února 2019.