Byrokracie: Definice, příklady, klady a zápory

Byrokracie je jakákoli organizace složená z více oddělení, z nichž každé má pravomoc rozhodovat o politikách a rozhodování. Byrokracie je všude kolem nás, od vládních agentur po úřady po školy, takže je to důležité vědět, jak byrokracie fungují, jak byrokracie v reálném světě vypadají a jaké jsou jejich výhody a nevýhody byrokracie.

Základní vlastnosti byrokracie

  • Složitá víceúrovňová hierarchie správy
  • Oborová specializace
  • Přísné rozdělení pravomocí
  • Standardní soubor formálních pravidel nebo operačních postupů

Definice byrokracie

Byrokracie je organizace, ať už ve veřejném nebo soukromém vlastnictví, složená z několika útvarů nebo jednotek pro tvorbu politiky. Lidé, kteří pracují v byrokracii, se neformálně nazývají byrokrati.

Zatímco hierarchická správní struktura mnoha vlád je možná nejběžnějším příkladem byrokracie, tento termín může také popsat správní strukturu podniků soukromého sektoru nebo jiných nevládních organizací, jako jsou vysoké školy a nemocnice.

Příklady byrokracie

Příklady byrokracie najdete všude. Státní útvary motorových vozidel, organizace pro údržbu zdraví (HMO), finanční půjčky organizace jako spoření a půjčky a pojišťovací společnosti jsou všechny byrokracie, s nimiž se mnoho lidí potýká pravidelně.

V Vláda USA federální byrokracie, jmenovaní byrokraté vytvářejí pravidla a předpisy potřebné k účinnému a důslednému provádění a prosazování zákonů a politik zvolených volenými úředníky. Příkladem byrokracie je přibližně 2 000 federálních vládních agentur, divizí, ministerstev a komisí. K nejviditelnějším z těchto byrokracií patří Správa sociálního zabezpečení, Interní daňová služba a Správa výhod pro veterány.

Výhody a nevýhody

V ideální byrokracii jsou principy a procesy založeny na racionálních, jasně srozumitelných pravidlech a jsou aplikovány způsobem, který nikdy není ovlivněn mezilidskými vztahy nebo politickými vztahy spojenectví.

V praxi však byrokracie tento ideál často nedokážou dosáhnout. Je proto důležité vzít v úvahu výhody a nevýhody byrokracie v reálném světě.

Hierarchická struktura byrokracie zajišťuje, že byrokraté, kteří spravují pravidla a předpisy, mají jasně definované úkoly. Toto jasné “řetěz velení„umožňuje vedení pečlivě sledovat výkon organizace a účinně řešit problémy, když k nim dojde.

Neosobní povaha byrokracie je často kritizována, ale tato „chlad“ je záměrná. Uplatňování pravidel a zásad striktně a důsledně snižuje šance, že někteří lidé budou mít příznivější zacházení než ostatní. Být neosobní, byrokracie může pomoci zajistit, že se všemi lidmi bude zacházeno spravedlivě, bez přátelství nebo politické příslušnosti, která by ovlivňovala byrokraty, kteří se rozhodují.

Byrokracie mají tendenci požadovat zaměstnance se specializovaným vzděláním a odborností související s agenturami nebo agenturami oddělení ke kterému jsou přiřazeni. Spolu s průběžným školením tato odbornost pomáhá zajistit, aby byrokraté byli schopni plnit své úkoly důsledně a účinně. Kromě toho zastánci byrokracie tvrdí, že byrokraté mají ve srovnání s nebyrokraty tendenci mít vyšší úroveň vzdělání a osobní odpovědnost.

I když vládní byrokraté netvoří politiky a pravidla, která provádějí, přesto hrají nedílnou součástí procesu tvorby pravidel poskytováním nezbytných údajů, zpětné vazby a informací volení zákonodárci.

Vzhledem k jejich přísným pravidlům a postupům jsou byrokracie často pomalé reagovat na neočekávané situace a pomalu se přizpůsobovat měnícím se sociálním podmínkám. Kromě toho, pokud se zaměstnanci nebudou chtít odchýlit od pravidel, mohou být frustrovaní zaměstnanci defenzivní a lhostejní k potřebám lidí, kteří s nimi jednají.

Hierarchická struktura byrokracie může vést k vnitřní „budování říše“. Vedoucí oddělení mohou přidat zbytečné podřízené, ať už prostřednictvím špatného rozhodování nebo za účelem vybudování vlastní moci a postavení. Redundantní a nepodstatní zaměstnanci rychle snižují produktivitu a efektivitu organizace.

Bez dostatečného dohledu byrokraté s rozhodovací pravomocí mohli za svou pomoc vybírat a přijímat úplatky. Zejména byrokraté na vysoké úrovni mohou zneužít sílu svých pozic k podpoře svých osobních zájmů.

Je známo, že byrokracie (zejména vládní byrokracie) vytvářejí mnoho „byrokracie“. To se týká zdlouhavé úřední procesy, které zahrnují předkládání mnoha formulářů nebo dokumentů s mnoha konkrétními požadavky. Kritici tvrdí, že tyto procesy zpomalují schopnost byrokracie poskytovat služby veřejnosti a zároveň stojí peníze a čas daňových poplatníků.

Teorie

Od vzestupu a pád římské říše, sociologové, humoristé a politici vyvinuli teorie (jak podpůrné, tak kritické) byrokracie a byrokratů.

Považován za architekta moderní sociologie, německého sociologa Max Weber doporučená byrokracie jako nejlepší způsob, jak velké organizace udržovat pořádek a maximalizovat účinnost. Ve své knize „Ekonomika a společnost“ z roku 1922 argumentoval Weber, že hierarchická struktura byrokracie a důsledné procesy představují ideální způsob, jak zorganizovat veškerou lidskou činnost. Weber také definoval základní charakteristiky moderní byrokracie takto:

  • Hierarchický řetěz velení, ve kterém má nejvyšší byrokrat nejvyšší pravomoc.
  • Jednoznačné rozdělení práce, kdy každý pracovník vykonává určitou práci.
  • Jasně definovaný a pochopený soubor organizačních cílů.
  • Jasně napsaný soubor formálních pravidel, která všichni zaměstnanci souhlasí s dodržováním.
  • Výkon práce se posuzuje podle produktivity pracovníků.
  • Propagace je založena na zásluhách.

Weber varoval, že pokud není řádně kontrolována, byrokracie může ohrožovat svobodu jednotlivce a zamykat lidi v pravidlech „Železná klec“ kontroly.

Parkinsonův zákon je semi-satirické pořekadlo, že „práce se rozšiřuje, aby zaplnila čas, který je k dispozici dokončení." „Zákon“ je často používán při rozšiřování byrokracie organizace chemie Zákon o ideálním plynu, který uvádí, že se plyn rozšíří tak, aby zaplnil dostupný objem.

Britský humorista Cyril Northcote Parkinson psal o Parkinsonově zákoně v roce 1955 na základě svých dlouholetých zkušeností v britské státní službě. Parkinson popsal dva faktory, které způsobují, že všechny byrokracie rostou jako „úředník chce znásobit podřízené, nikoli soupeře“ a "Úředníci si navzájem pracují." Parkinson také nabídl jazyk-v-tvář pozorování, že počet zaměstnanců v Britská státní služba se zvyšuje o pět až sedm procent ročně „bez ohledu na případnou změnu množství práce (pokud existuje) Hotovo."

Pojmenován pro kanadského pedagoga a samozvaného „hierarchiologa“ Laurence J. Peter, Peterův princip říká, že "v a hierarchie, každý zaměstnanec má tendenci stoupat na svou úroveň nekompetentnosti. “

Podle této zásady bude zaměstnanec, který je ve své práci kompetentní, povýšen na vyšší pracovní místo, které vyžaduje různé dovednosti a znalosti. Pokud jsou v novém zaměstnání kompetentní, budou opětovně povýšeni atd. V určitém okamžiku však může být zaměstnanec povýšen do pozice, pro kterou je nedostatek nezbytné odborné dovednosti a znalosti. Jakmile dosáhnou své osobní úrovně neschopnosti, zaměstnanec již nebude propagována; místo toho zůstane po zbývající část své kariéry ve své nekompetentnosti.

Na základě tohoto principu Peterův souhlas uvádí, že „v čase každé pracovní místo inkasuje zaměstnanec, který není schopen vykonávat své povinnosti.“

Než se stal prezidentem USA, Woodrow Wilson byl profesor. Ve své 1887 eseji „Studie správy“ Wilson napsal, že byrokracie vytvořila čistě profesionální prostředí „postrádající oddanost prchavé politice. “ Tvrdil, že byrokracie díky pravidlům neosobnosti z něj činí ideální model pro vládu agenturám a že samotná povaha byrokratické práce umožňuje byrokratům zůstat izolován z vnější strany, politicky zaujatý vliv.

Ve své práci z roku 1957 „Sociální teorie a sociální struktura“, americký sociolog Robert K. Merton kritizoval dřívější teorie byrokracie. Tvrdil, že „školená neschopnost“ vyplývající z „nadměrné shody“ nakonec způsobí, že mnoho byrokracií se stane nefunkční. Rovněž zdůvodnil, že byrokraté budou s větší pravděpodobností upřednostňovat své vlastní zájmy a potřeby před těmi, které by prospěly organizaci. Dále se Merton obával, že jelikož byrokraté musí při uplatňování pravidel ignorovat zvláštní okolnosti, mohou se při jednání s veřejností stát „arogantními“ a „povýšenými“.

Zdroje

Merton, Robert K. "Sociální teorie a sociální struktura." Rozšířená edice, Free Press, 1. srpna 1968.

"Parkinsonův zákon." The Economist, 19. listopadu 1955.

"Peterův princip." Obchodní slovník, WebFinance Inc., 2019.

Weber, Max. "Ekonomika a společnost." Svazek 1, Guenther Roth (editor), Claus Wittich (editor), první vydání, University of California Press, říjen 2013.

Wilson, Woodrow. "Studie správy." Political Quarterly, sv. 2, č. 2, JSTOR, 29. prosince 2010.