Logistika za federálními předpisy USA

Federální předpisy jsou specifické podrobnosti směrnic nebo požadavků se silou zákona vydanou federálními agenturami, které jsou nezbytné k vymáhání legislativních aktů prošel Kongresem. Zákon o čistém vzduchu, zákon o potravinách a léčivech, Zákon o občanských právech jsou příklady mezníkové legislativy vyžadující měsíce, dokonce roky vysoce propagovaného plánování, debaty, kompromisu a usmíření v Kongresu. Přesto práce na vytvoření obrovského a stále rostoucího objemu federálních předpisů, skutečných zákonů za jedná, do značné míry bez povšimnutí v kancelářích vládních agentur než v sálech Kongresu.

Agentury, jako FDA, EPA, OSHA a nejméně 50 dalších, se nazývají „regulační“ agentury, protože jsou zmocněny vytvářet a prosazovat pravidla - předpisy -, které nesou plnou platnost zákona. Jednotlivcům, podnikům a soukromým a veřejným organizacím mohou být uloženy pokuty, sankce, nuceny je uzavřít a dokonce uvězněny za porušení federálních předpisů. Nejstarší federální regulační agentura, která dosud existuje, je Úřadem správce měny, který byl založen v roce 1863 za účelem pronájmu a regulace národních bank.

Proces vytváření a přijímání federálních předpisů se obecně označuje jako proces „tvorby pravidel“.

Zaprvé, Kongres přijímá zákon určený k řešení sociální nebo ekonomické potřeby nebo problému. Příslušná regulační agentura poté vytvoří předpisy nezbytné k provedení zákona. Například, Správa potravin a léčiv vytváří své předpisy na základě zákona o potravinářských lécích a kosmetice, zákona o kontrolovaných látkách a několika dalších zákonů, které v průběhu let vytvořil Kongres. Akty, jako jsou tyto, se nazývají „umožňující právní předpisy“, protože doslova umožňují regulačním agenturám vytvářet předpisy potřebné k jejich vymáhání.

Regulační agentury vytvářejí předpisy podle pravidel a procesů definovaných jiným zákonem známým jako zákon o správním řízení (APC).

APA definuje „pravidlo“ nebo „nařízení“ jako ...

"[T] on nebo celé prohlášení agentury o obecné nebo zvláštní použitelnosti a budoucím účinku určeném implementovat, interpretovat nebo předepisovat zákon nebo politiku nebo popisovat požadavky organizace, postupu nebo praxe agentura.

APA definuje „tvorbu pravidel“ jako…

„[Nouzová akce], která upravuje budoucí chování skupin osob nebo jedné osoby; má v zásadě legislativní povahu, a to nejen proto, že bude fungovat v budoucnosti, ale také proto, že se primárně týká politických hledisek. ““

V rámci APA musí agentury zveřejnit všechna navrhovaná nová nařízení v EU Federální registr nejméně 30 dnů před tím, než nabudou účinnosti, a musí zúčastněným stranám poskytnout způsob, jak se k nařízení vyjádřit, nabídnout změny nebo vznést námitky.

Některá nařízení vyžadují pouze zveřejnění a příležitost, aby se komentáře staly účinnými. Jiné vyžadují zveřejnění a jedno nebo více formálních veřejných slyšení. Zákon umožňující legislativu stanoví, který proces se použije při tvorbě předpisů. Pravidla vyžadující slyšení mohou trvat několik měsíců, než se stanou konečnými.

Nová pravidla nebo změny stávajících předpisů se nazývají „navrhovaná pravidla“. Oznámení o veřejných slyšeních nebo žádostech o připomínky k navrhovaná pravidla jsou zveřejňována ve federálním registru, na webových stránkách regulačních agentur a v mnoha novinách a dalších publikace. Oznámení budou obsahovat informace o tom, jak předkládat připomínky nebo se účastnit veřejných slyšení ohledně navrhovaného pravidla.

Jakmile nařízení vstoupí v platnost, stává se „konečným pravidlem“ a je vytištěno ve federálním registru Kodex federálních předpisů (CFR) a obvykle zveřejněny na webu regulační agentury.

Ve zprávě Úřadu pro správu a rozpočet (OMB) z roku 2000, Kongresu o nákladech a výhodách federální Nařízení OMB definuje tři široce uznávané kategorie federálních předpisů jako: sociální, ekonomické a proces.

Sociální předpisy: usilovat o prospěch veřejného zájmu jedním ze dvou způsobů. Zakazuje firmám vyrábět výrobky určitými způsoby nebo s určitými vlastnostmi, které jsou škodlivé pro veřejné zájmy, jako je zdraví, bezpečnost a životní prostředí. Příkladem by bylo pravidlo OSHA zakazující firmám povolit na pracovišti průměrně více než jednu část na milion benzenu na osm hodin denně a pravidlo ministerstva energetiky zakazující firmám prodávat chladničky, které nesplňují určitou energetickou účinnost standardy.

Sociální regulace rovněž vyžaduje, aby firmy vyráběly výrobky určitým způsobem nebo s určitými vlastnostmi, které jsou prospěšné pro tyto veřejné zájmy. Příkladem je požadavek Food and Drug Administration, aby firmy prodávající potravinářské výrobky musely opatřit štítek uvedl informace o svém obalu a požadavku ministerstva dopravy, aby byly automobily vybaveny schváleným airbagy.

Hospodářské předpisy: zakazují firmám účtovat ceny nebo vstupovat nebo vystupovat z podnikání, což by mohlo poškodit hospodářské zájmy jiných firem nebo ekonomických skupin. Taková nařízení se obvykle vztahují na celé odvětví (například zemědělství, nákladní doprava nebo komunikace). Ve Spojených státech byl tento typ regulace na federální úrovni často řízen nezávislými provize, jako je Federal Communications Commission (FCC) nebo Federal Energy Regulatory Commission (FERC). Tento typ regulace může způsobit ekonomické ztráty z vyšších cen a neefektivních operací, které se často vyskytují při omezování hospodářské soutěže.

Procesní předpisy: ukládají administrativní nebo papírovací požadavky, jako je daň z příjmu, imigrace, sociální zabezpečení, razítka nebo formuláře pro zadávání veřejných zakázek. Největší náklady pro podniky vyplývající ze správy programů, vládních zakázek a úsilí o dodržování daňových předpisů. Sociální a ekonomická regulace může také ukládat náklady na administrativu kvůli požadavkům na zveřejnění a potřebám vymáhání. Tyto náklady se obvykle objevují v nákladech na taková pravidla. Náklady na pořízení se obvykle projeví v roce 2007 federální rozpočet jako vyšší fiskální výdaje.

Podle Úřadu federálního registru, v roce 1998, Kodex federálních předpisů (CFR), úředník seznam všech platných předpisů obsahoval celkem 134 723 stránek v 201 svazcích, které si vyžádaly 19 stop police prostor. V roce 1970 činil CFR pouze 54 834 stránek.

Úřad pro obecnou odpovědnost (GAO) uvádí, že za čtyři fiskální roky od roku 1996 do roku 1999 vstoupilo v platnost celkem 15 286 nových federálních předpisů. Z nich bylo 222 klasifikováno jako „hlavní“ pravidla, z nichž každé mělo roční dopad na ekonomiku nejméně 100 milionů dolarů.

Zatímco nazývají proces „tvorbou předpisů“, regulační agentury vytvářejí a prosazují „pravidla“, která jsou skutečně zákony, z nichž mnohé mají potenciál výrazně ovlivnit životy a živobytí milionů lidí Američané. Jaké kontroly a dohled jsou na regulačních agenturách vytvářeny při vytváření federálních předpisů?

Federální předpisy vytvořené regulačními agenturami podléhají přezkumu prezidenta i Kongresu na základě výkonného nařízení 12866 a zákona o kongresovém přezkumu.

Zákon o kongresovém přezkumu (CRA) představuje pokus Kongresu obnovit určitou kontrolu nad procesem tvorby pravidel agentury.

Výkonný příkaz 12866, vydaný září. 30, 1993, prezident Clinton, stanoví kroky, které musí následovat výkonná moc agenturám dříve, než mohou vydat předpisy, které vydávají.

U všech předpisů musí být provedena podrobná analýza nákladů a přínosů. Předpisy s odhadovanými náklady ve výši 100 milionů USD nebo více jsou označeny jako „hlavní pravidla“ a vyžadují dokončení podrobnější analýzy dopadů na regulaci (RIA). RIA musí odůvodnit náklady na nové nařízení a před tím, než nařízení vstoupí v platnost, musí být schváleno Úřadem pro správu a rozpočet (OMB).

Výkonná objednávka 12866 rovněž vyžaduje, aby všechny regulační agentury připravovaly a předkládaly OMB roční plány stanovit regulační priority a zlepšit koordinaci regulačních předpisů správy program.

Zatímco některé požadavky exekutivního řádu 12866 platí pouze pro výkonné pobočkové agentury, všechny federální regulační agentury spadají pod kontrolu zákona o kongresovém přezkumu.

Zákon o kongresovém přezkumu (CRA) umožňuje Kongresu 60 dní na zasedání přezkoumat a případně odmítnout nová federální nařízení vydaná regulačními agenturami.

Podle ratingové agentury jsou regulační agentury povinny předkládat všechna nová pravidla vůdcům sněmovny i senátu. Kromě toho jim poskytuje obecný účetní úřad (GAO) kongresové výbory v souvislosti s novým nařízením podrobná zpráva o každém novém hlavním pravidlu.